太極股份：以互聯網+綜合執法 推動“放管服”整體聯動

　　今天安全生產監管部門來檢查，明天環保部門來監測，后天市場監管部門來督導……過去，開門營業的企業為應對管理部門的各項檢查費時耗力、不勝其煩?，F在，在海南部分試點地區，這種情況已經大為改善。

　　隨著國家“放管服”政策的推進，“互聯網+監管”在各領域的大力推廣，促使各領域監管執法進入全新階段。海南省作為推進改革的先行先試者，一直在不斷摸索推動深化行政執法體制改革。避免多次打擾，一次解決多項問題是海南企業對本省綜合行政執法體制改革最直觀的感受。

　　綜合執法海南范式

　　“最多跑一次”、“不見面審批”、“掌上辦”……近年來，政府不斷深化“放管服”政務改革，一方面從政府審批服務入手，管事前，另一方面以監管面向事中和事后，深化聯動，從而形成行政審批到事中事后監管的有效閉環。如何在“放”的同時做到“管”好，靠的就是行政執法的有效監督，促使“放管服”形成整體聯動。多年來，執法領域改革也一直不斷在推進，伴隨安全生產、城市管理、環境保護、文物保護等領域的執法需求不斷深入，對執法能力和執法技術提出更高要求，國家提出探索“綜合行政執法體制改革”的新命題。

　　開展綜合行政執法體制改革，是黨中央的重大決策部署，是加快政府職能轉變和提高社會治理能力的重要舉措，也是海南省推進自貿港高質量建設的重要抓手。早在2017年，海南省便印發了《關于深化行政執法體制改革推進市縣綜合行政執法的指導意見》(瓊府〔2017〕19號)，開始推動改革，為進一步整合優化行政執法資源，在總結全省綜合行政執法試點工作基礎上，探索創立了“多規合一”框架下的綜合行政執法體制，推進市縣綜合行政執法。一直在此領域深耕細作的太極計算機股份有限公司(簡稱太極股份)承接了海南省“執法監管系統”的建設工作，重點推動執法工作規范化、執法過程留痕化，著力解決當前執法監管整體性協同性不夠、標準性規范性缺乏、精準性預見性不足的問題，為海南省綜合執法部門和沒有執法監管系統的部門提供執法(包含移動端)的信息化支撐。

　　以萬寧市為例，萬寧已經將分散的市(縣)、鎮(街)級執法機構整合組建為統一的跨領域跨部門綜合行政執法隊伍，實現全市“一支隊伍管執法”。據了解，萬寧市已基本完成國家、省、市(縣)綜合行政執法各項改革任務，市(縣)、鎮(街)三級綜合行政執法機構體系已建立并正常運行，改革劃轉的人員編制已轉隸到位，改革劃轉的2786項執法事項順利承接并正常開展執法。據統計，系統自2021年10月上線以來，累計受理執法辦件285件，辦結率達95%以上，基本實現了從案源歸集、現場檢查、立案研判、案件處理到核審、處罰、繳款等各個環節的全流程在線處理，有效提升了執法效能以及執法規范性。

　　加強審管聯動 強化綜合執法

　　如何破解綜合執法隊伍面臨的行業專業知識壁壘，快速提升執法能力和水平是執法領域亟待解決的問題。作為服務廠商，太極股份以“科技創新與知識連接”的理念，打造“互聯網+綜合執法”產品，建立標準化、規范化、簡易化執法流程，充分利用和發揮信息化、智慧化手段的支撐、促進作用，提升綜合執法能力和效能，助力各地綜合行政執法改革落地。近日，太極股份數據服務與智慧應用事業部總經理祁綱在接受采訪時介紹，目前太極股份的“互聯網+綜合執法”產品已經在海南省和西安市落地。

　　在祁綱看來，以信息技術支撐綜合執法是數字政府建設背景下，加強互聯網+監管的深化延伸。他認為，該領域的發展趨勢主要體現在兩個方面：一是各種類型的行政權力之間的關聯將大大增強。從以往行政權力的行使來看，各行政權力之間相互關聯性不強，許可是許可，處罰是處罰，缺少權力之間的銜接互動。從國家推行“互聯網+監管”可以看出，事前審批和事中事后監管之間需要建立緊密關系，防止以往的“重審批輕監管”，審批和監管之間脫節的情況持續。

　　二是緊迫的治理壓力對監管執法人員的綜合素養將提出更高要求。當前，我國基層治理的現實情況就是治理任務重，人員相對缺乏。受機構改革和編制情況的影響，我國監管執法人員的總量一直受到控制，但是需要解決日益復雜的市場和社會生活中的治理問題，這就將對基層監管執法人員的監管執法效率、專業性和綜合知識素養等提出更高的要求。從“一支隊伍管審批”到“一支隊伍管執法”等國家推出的改革來看，打造一支綜合性業務過硬的綜合執法隊伍是實現國家治理能力和治理體系現代化的關鍵。從技術上看，太極股份通過執法智能模塊的設計來輔助執法人員，比如一線的執法人員可以通過移動執法APP確定自己的執法任務和計劃，可以查看執法的檢查項目及相關的法律依據，也可以通過各領域執法文書的智能化配置，在執法現場當場打印執法文書，一定程度上提升了執法效率。

　　改革中的技術支撐與太極力量

　　太極股份近年來不斷拓展監管與執法領域業務布局，自2019年起，以國家“互聯網+監管”平臺建設為基礎，承接了教育部、財政部、國家衛健委、司法部、海關總署等部委的“互聯網+監管”平臺建設，在省級地方上擴展到河南、新疆、陜西、廣東、青海、海南等省份，在市級地方上擴展了西安、新鄉等地級市，形成了“國家—部委—省級—地市級”的市場開拓和項目布局。

　　在祁綱看來，在全面深化改革持續推進，對國家治理體系和治理能力要求越來越高的時代背景下，現代信息技術的應用不僅是對執法改革，對政府業務的數字化轉型，以適應現代化發展的挑戰，都是必須的和必要的。

　　對于現代信息技術在執法改革中能夠起到的作用，祁綱總結為三個方面：一是提高執法的“規范性”。目前全國各個地區的執法活動基本上都已經過渡到依靠執法APP開展執法的階段，各類執法活動的法律依據都已經內置到信息系統中，當執法人員在現場執法時，通過系統調出相關的執法依據以適用于當前的執法場景，并且執法各個環節需要出示的證件和文書都在系統中一一提示，大大保障了執法環節的規范性。

　　二是提升執法的“效率性”。在我國當前國家治理任務日益復雜和繁重，而基層執法人員編制又相對較少的情況下，提升執法效率是緩解當前執法資源緊張情況的有效手段。利用現代信息技術輔助執法活動開展，執法人員并不需要自己去思考過多的執法內容和程序，而是由設置好的程序指引執法人員一步步完成執法活動。

　　三是加強執法的“文明性”。執法全過程記錄制度已經建立并推行，執法人員在執法行為開展過程中必須配備執法記錄儀，以音視頻的方式記錄執法過程，如果執法過程中執法人員有不文明的語言和行為，將以音視頻作為基礎以此認定執法人員的執法不文明行為。

　　現在的執法活動實際已經離不開信息技術的支持，而在未來，隨著人工智能、語義分析、人機交互等技術的進一步成熟，現代信息技術應用于執法活動中的程度將日益加深。到那時，現代信息技術對執法的支撐保障作用將更加明顯。

　　當前，太極股份主要在創新解決方案和產品方面持續發力：一是對應各種類型的行政權力之間的關聯大大增強的發展趨勢，太極股份研發了審管聯動系統，打通審批部門和監管部門之間的信息通道，實現審批信息和監管信息的比對核實以及監管執法部門間的協查協辦、移送移交、聯合執法，違法線索互告、執法結果互認等，實現了部門間的精準協同。

　　圖 1 審管聯動系統業務架構

　　二是面對監管執法人員的綜合素養亟需全面提高的發展趨勢，太極股份研發了“互聯網+綜合執法”平臺，為各級部門實施執法監管提供通用的支撐能力，平臺建設以目標為導向，實現執法工作規范化、執法過程留痕化，增強行政執法透明度，有效提升行政執法公信力，助力執法人員高效執法、便捷執法、規范執法。

　　圖 2 互聯網+綜合執法平臺業務架構

　　新鮮出爐的消息是，11月17日召開的國務院常務會議審議通過“十四五”推進國家政務信息化規劃，指出要加快建設數字政府、提升政務服務水平，強調要加強市場監管信息化建設，完善“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管等機制，提升食品藥品、農產品、特種裝備等的協同監管能力?？上攵?，在政策引導下，綜合執法、協同監管領域市場發展高潮將至，誰能勇立潮頭，讓我們拭目以待。

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